נדחתה על הסף עתירה בעניין יישום מסקנות דו"ח ועדת זיילר

השופט ס' ג'ובראן:

           עניינה של העתירה שבפנינו הוא בבקשת העותר, כי בית-משפט זה יורה למשיבים לפעול במספר מישורים, הנוגעים בעיקרם ליישום מסקנות דו"ח הביניים של ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים את הציבור, בראשות כבוד השופט (בדימוס) ורדימוס זיילר (להלן: ועדת זיילר) כמו גם יישום הדו"ח הסופי של ועדה זו והחלטות הממשלה שהתקבלו בעקבות דו"חות אלו בהיבט הנוגע לשיפור רמת בטיחות המבנים הבנויים בישראל בשיטות הפל-קל השונות. במסגרת עתירתו, מפנה העותר לדו"ח מבקר המדינה משנת 2006 בעניין אופן יישום מסקנות ועדת זיילר ומעלה טענות הנוגעות למבנה בית החולים הממשלתי בנהריה.

הרקע

           בעקבות התמוטטות רצפת אולם שמחות בירושלים (להלן: אסון אולמי ורסאי), מונתה לפי חוק ועדת חקירה, התשכ"ט-1968 ועדת חקירה ממלכתית בראשות  השופט בדימוס ורדימוס זיילר לבדיקת נושא בטיחותם של מבנים ומקומות המשמשים את הציבור והאמצעים להבטחת בטיחותם. במסגרת עבודת הוועדה התברר, כי תקרות אולם השמחות נבנו בשיטה הקרויה "פל-קל".

           ביום 14.8.02 הוגש לממשלה דו"ח ביניים של הוועדה בנושא מבנים שתקרותיהם נבנו בשיטת הפל-קל. דו"ח זה כלל המלצות שונות, שבעיקרן ביקשו להקים כלים ארגוניים ונורמטיביים שיאפשרו התמודדות עם בעיית איתור המבנים שיש בהם תקרות פל-קל, בדיקתם וקביעת התיקונים שיש לעשות בהם.

           בחודש ספטמבר 2002 דנה הממשלה בדו"ח הביניים וקיבלה בעקבותיו את החלטת הממשלה מס' 2487 מיום 1.9.02 במסגרתה נקבע, כי אין להתיר כל בנייה חדשה בשיטת הפל-קל וכי יש להטיל על שר הפנים לפעול במסגרת סמכויותיו למימוש קביעה זו. כמו-כן הוחלט להקים מטה מקצועי הנדסי (להלן: המטה) בראשות ראש המכון לחקר הבנייה בטכניון ליישום המלצות דו"ח הביניים, איתור מבני ה"פל-קל", מיונם ובדיקתם, קביעת שיטות לתיקונם ומערב ובקשה אחר ביצוע התיקונים. השר האחראי על פעולות המטה הינו שר הפנים. עוד הוחלט, כי תוקם מינהלה לריכוז עבודות המטה וארגונן. באותו החודש הוקם המטה ובחודש נובמבר הוקמה המינהלה.

           ביום 15.12.02 החליטה ועדת השרים לענייני פנים ושירותים "להורות לכל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לפעול ככל הנדרש בעדיפות גבוהה בלוח זמנים קצר, על-מנת לסייע לפעילות המטה המקצועי הנדסי לטיפול בבעיית הפל-קל".

           בחודש פברואר 2003 אישרה ועדת השרים לענייני פנים ושירותים תכנית עבודה למילוי משימות המטה ונקבע, בין היתר, כי יש לבצע את התכנית בתוך 18 חודשים באמצעות צוותים מקצועיים מהמגזר הפרטי. בחודש דצמבר 2003 הוגש לממשלה ופורסם הדו"ח הסופי של ועדת זיילר, העוסק במכלול הנושאים הנוגעים לאמצעים להבטחת בטיחותם של מבנים ובכלל זה שינויים מערכתיים בענף הבנייה.

           על רקע קשיים שהתגלו בעבודת המטה המקצועי מאז הקמתו, אשר לא אפשרו ביצוע המטלות כשם שנקבעו בהחלטת ממשלה מספר 2487, מלאכתו של המטה ביישום מסקנות דו"ח הוועדה לא הושלמה.

           על רקע הקשיים שהתגלו בעבודת המטה, החליטה הממשלה, ביום 29.1.06, בהחלטה מס' 4684, לשנות את החלטה מס' 2487 לרבות שינוי בהרכב פרסונאלי של המטה שמונה בהתאם להחלטה 2487. 

           לטענת המשיבים לאחר שינוי זה, שקד המטה בהרכבו החדש על גיבוש הנחיות מתאימות שיהיה בהן כפי שמפורט בהחיות לגופן "כדי להביא לשיפור רמת הבטיחות של המבנים הבנויים בשיטות הפל-קל השונות ברמת וודאות סבירה לרמה זהה של מבנים בני גילם ובלוח הזמנים הקצר ביותר האפשרי. ואכן, ביום 10.6.07 פורסם חוזר מנכ"ל משרד הפנים "הנחיות לטיפול במבנים שנבנו בשיטת הפל-קל" (להלן: ההנחיות), אשר במקביל אליהן נעשה תיקון בחלק ה' לתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאי ההיתר ואגרות), התש"ל-1970, הכולל הנחיות מפורטות שמטרתן ליתן בידי הרשויות המקומיות ומהנדסי הרשויות כלים יעילים לאכיפת בדיקת מבני הפל-קל שבתחום שיפוטם ובמידת הצורך תיקון של מבני הפל-קל שבתחומיהם.

           מכאן העתירה שבפנינו.

           בעתירתו מבקש העותר מבית-משפט זה להורות למשיבים לפעול במספר מישורים, הנוגעים בעיקרם ליישום מסקנות דו"ח הביניים של ועדת זיילר, כמו גם יישום הדו"ח הסופי של הועדה והחלטות הממשלה שהתקבלו בעקבות דו"חות אלה בהיבט הנוגע לשיפור רמת בטיחות המבנים הבנויים בישראל בשיטות הפל-קל השונות. במישור הפרטני, מעלה העותר טענות, הנוגעות למבנה בית החולים הממשלתי בנהריה. העותר מבקש, כי תחוזקנה לאלתר תקרות בית החולים הממשלתי בנהריה הבנויות מתקרות פל-קל.

           מנגד, טוען בא-כוח המשיבים 1-7, כי לעת הזאת יש לדחות את העתירה על הסף הן בהעדר עילה להתערבות בפעולות הרשות והן בשל כך, שהלכה למעשה אין מחלוקת משפטית בין הצדדים המצדיקה קיומו של דיון בבית-משפט זה. לטענתו, לסעדים שהתבקשו במסגרת העתירה ניתן מענה הן עם פרסום חוזר מנכ"ל משרד הפנים מיום 10.6.07, אשר נועד ליתן בידי מהנדסי הרשויות כלים לאיתור וטיפול במבני פל-קל הנמצאים בתחום הרשות תוך מעקב של המטה המקצועי שהוקם במשרד הפנים לצורך כך והן לאור החלטות הממשלה שהתקבלו בשנים האחרונות בסוגיית יישום מסקנות הדו"ח. לפיכך, לטענתו, אין בעת הזאת כל מקום להושטת סעד כלשהו בעניין זה לעותר. עוד מוסיף וטוען בא-כוח המשיבים 1-7, כי אף טענות העותר המופנות כלפי משרד הבריאות באשר למצב הדברים בבית החולים בנהריה להידחות, הן בשל כך, שבהיבט העובדתי הן אינן מדויקות והן בשל כך, שהדרוש תיקון מוכר למשרד הבריאות ובהתאם לאשר נמסר מהם יועד תקציב לצורך ביצוע התיקון ובימים אלו נערך המשרד להכנת תכניות מפורטות לביצוע האמור. לטענת בא-כוח המשיבים 1-7, על-פי הנמסר ממשרד הבריאות, במהלך שנת 2008, ולאחר השלמת התכניות המפורטות, עתיד המשרד לצאת במכרז לביצוע התיקון בגג בית החולים. לאחר השלמת הליכי המכרז, ניתן יהיה להתחיל בביצוע העבודות לתיקון.

           דין העתירה להידחות על הסף.

           מתגובת בא-כוח המשיבים 1-7 עולה, כי המדינה פועלת ליישום מסקנות דו"ח הביניים של ועדת זיילר בכל הנוגע לשיפור רמת הבטיחות של מבנים הבנויים בשיטות הפל-קל השונות בשים לב למגבלות החוקיות והתקציביות הכרוכות בכך ומטעם זה, אין העתירה מגלה עילה משפטית, המצדיקה התערבותו של בית-משפט זה בפעולות הרשויות בעניין זה.    

           כעולה מתגובת בא-כוח המשיבים 1-7, ביום 10.9.07 וביום 5.2.08 נשלחו על-ידי המטה מכתבי תזכורת לכל הרשויות המקומיות בהן מצויים מבנים על-פי הרשימות המצויות במטה. בפניות אלה נדרשו מהנדסי הרשויות לעדכן ולדווח למטה בדבר התקדמות הטיפול במבנים שבתחום אחריותם, בין אם מדובר במבנים אשר זוהו בוודאות ובין אם מדובר במבנים המצויים עדיין בשלבי בירור. בנוסף, ביום 18.2.08 נשלחו פניות מיוחדות למהנדסי הרשויות בהן נמצאו מבנים עתירי קבל, אשר יש חשש, כי קיימים בהם רכיבי פל-קל. מהנדסי רשויות אלה נדרשו לדווח על מצב בדיקת המבנים המפורטים בפניה ואופן הטיפול בהם על-פי ההנחיות.

           בתגובת בא-כוח המשיבים 1-7 צוין, כי מתשובות שהתקבלו ממהנדסי הרשויות לכל הפניות המתוארות עולה, כי החל תהליך בדיקה בהתאם להנחיות. לפי ההנחיות, נדרש דיווח אחת לשנה לגבי התקדמות התהליך בכל המבנים לרבות מבנים שכבר בוצעו בהם תיקונים. במטה ממתינים לדיווחים אלה הצפויים להגיע לקראת חודש יולי 2008.

           יפים לעניין זה דברים שנקבעו לאחרונה על-ידי בית-משפט זה בבג"צ 54/04 ד"ר אוריאל הרמל ואח' נ' שר הפנים ואח' (טרם פורסם, 12.12.07), אשר עסק באופן יישומן של מסקנות וועדת זיילר. שם, מצא בית-משפט זה, כי אין מקום להותיר את העתירה תלויה ועומדת והורה על מחיקתה. וכך קבע: